Въпрос: Как може да се прекрати предсрочно правоотношение, възникнало от избор? В кой нормативен акт е описана процедура за това? К.Т., София
Отговор: Общите правила за предсрочното прекратяване на правоотношение, възникнало от избор се съдържат в в Раздел II от Глава 16 на КТ.

Специални разпоредби по материята съдържа Законът за местното самоуправление и местната администрация(ЗМСМА); Законът за съдебната власт (ЗСВ), както и Наредбата за съдебните заседатели. Изборното право е закрепено в Конституция на Република България, а общата уредба на трудовото правоотношение, възникнало от избор, както и предсрочното му прекратяване е дадена в Раздел III на Глава пета от Кодекса на труда /КТ/, озаглавен «Избор». Разпоредби във връзка с изборното правоотношение и неговото прекратяване съдържа и Изборния кодекс в чл. 25, чл. 271, чл. 273, чл. 276, чл. 278 (ИК). Да се има предвид, че Конституционния съд отмени доста текстове от ИК като противоконституционни с РКС № 4 от 2011 г., публ. в ДВ, бр. 36 от 2011 г.

Постъпване на работа въз основа на избор.

Разпоредбата на чл. 83 от КТ определя, че длъжностите, които се заемат въз основа на избор, се установяват в закон, в акт на Министерския съвет или в устав. Избор се произвежда за заемане на длъжност, която е свободна или предстои да бъде освободена, както и при продължително отсъствие на лицето, което я заема. С ал. 2 на чл. 83 е въведено ограничение за времетраенето на мандата - срокът, за който се избира лицето, е не по-дълъг от 5 години. Според чл. 84 от КТ кандидатурите за заемане на изборна длъжност се поставят от органи и лица, определени в закон, в акт на Министерския съвет или в устав. Кандидатът може и сам да постави кандидатурата си. За една изборна длъжност могат да бъдат посочвани или да кандидатствуват неограничен брой кандидати. Избор се произвежда и тогава, когато за длъжността кандидатствува само едно лице. Да се има предвид, че изборът се произвежда, след като кандидатът даде писмено съгласието си. Съгласно чл. 85 от КТ изборът се произвежда от избирателно тяло, установено в закон, в акт на Министерския съвет или в устав. Избор се произвежда, когато присъствуват повече от половината от лицата, които имат право да гласуват. Гласуването е явно освен ако органът, който избира, реши да бъде тайно. За заемането на всяка длъжност се гласува отделно. Кандидатите за изборната длъжност, които са членове на избирателното тяло не гласуват и не се вземат предвид при изчисляване броя на присъствуващите, необходими за кворума за произвеждането на избора. За избран се смята кандидатът, получил най-много гласове, но не по-малко от половината гласове от участвувалите в гласуването. Трудовото правоотношение възниква от обявяване на кандидата за избран съобразно разпоредбите на чл. 86 от КТ. Избраното лице е длъжно да постъпи на работа в 2-седмичен срок от получаването на съобщението за резултата от избора. При уважителни причини този срок е до 3 месеца. Трудовото правоотношение с избраното лице, което не постъпи на работа в този срок, се смята за невъзникнало. Изпълнението на задълженията по трудовото правоотношение започва с постъпването на избраното лице на работа. Трудовото правоотношение, възникнало от избор, остава в сила и след изтичане на установения срок до избирането на друго лице за длъжността. Когато при новия избор е избрано същото лице, трудовото правоотношение с него продължава за нов срок. Когато изборът е приключил, без да бъде избран някой от кандидатите, трудовото правоотношение с лицето, заемащо длъжността, за която се произвежда изборът, продължава до успешното приключване на следващия избор. Споровете за законосъобразност на избора, когато има такива, се разглеждат от районния съд по молба на всеки кандидат или на работодателя в 2-седмичен срок от получаването на съобщението за резултата по правилата на чл. 87 от КТ. В случаите, когато съдът установи, че изборът е законосъобразен, той го потвърждава и трудовото правоотношение възниква от избора, а когато установи, че изборът е незаконосъобразен - го отменя и се произвежда нов избор. Въпросите по избора, които не са уредени в КТ, се уреждат в съответния специален закон, в акт на Министерския съвет или в устава, който предвижда заемането на определени длъжности въз основа на избор. Общите разпоредби на КТ се прилагат, доколкото в закон, в акт на Министерския съвет или в устав не е предвидено друго.

Общи условия за прекратяване на трудово правоотношение, възникнало от избор

Начинът на възникване и особеностите на трудовото правоотношение, възникнало от избор, обуславя и спецификите при неговото прекратяване. Поначало трудовото правоотношение, възникнало от избор, се прекратява с изтичане на срока, за който лицето е избрано.
Основната характеристика на изборното ТПО, която има важна роля при неговото прекратяване е това, че то винаги е срочно – лицето се избира за определен в съответния закон или устав срок и трудовото правоотношение възникнало от избор се сключва за този определен срок. Съгласно чл. 337 от КТ ако при изтичане на този срок не е произведен нов избор, трудовото правоотношение продължава до произвеждането му.
Предсрочно е това прекратяване на правоотношение, възникнало от избор, което се осъществява преди да изтече съответният срок на пълния мандат на лицето, предвиден в специален закон или в устава на съответната организация.
Според чл. 339 от КТ за прекратяване на трудово правоотношение, възникнало от избор, се прилагат съответно и основанията за прекратяване на трудовия договор с изключение на дисциплинарното уволнение. Това са общите основания без предизвестие, предвидени в чл. 325 от КТ, с предизвестие от избраното лице по чл. 326 от КТ, с предизвестие от избирателното тяло на основанията, предвидени в чл. 328, без предизвестие чл. 330, ал. 1 и 2, т. 1-11, както и въз основа на специалното основание по чл. 331 от КТ за прекратяване на ТПО срещу обезщетение по инициатива на работодателя.
Когато за прекратяването на трудовото правоотношение в тези случаи е необходимо волеизявление на работодателя, то се замества от решение на избирателното тяло - при изборното правоотношение статута на работодател принадлежи на избирателното тяло.
Важно! Съгласно чл. 339а от КТ при прекратяване на трудово правоотношение, възникнало от избор, не се прилага закрилата по чл. 333 от КТ при уволнение на определени основания за някои категории работници и служители.
Да се има предвид, че общите разпоредби на КТ при изборното ТПО се прилагат, доколкото в закон, в друг нормативен акт или в устав не е предвидено друго съобразно чл. 340 от КТ.

Отзоваване на служител по изборно ТПО

Според чл. 338 от КТ трудовото правоотношение, възникнало от избор, може да бъде прекратено без предизвестие от съответното избирателно тяло преди да изтече съответният мандат.
Отзоваването е специфичен способ за прекратяване, присъщ само за изборното трудово правоотношение. «Предсрочно» в случая означава прекратяване преди изтичане на срока, определен в съответния закон или устав, за който е избрано лицето. Прибягването до него показва, че изборното трудово правоотношение не се е развило нормално, което не позволява неговото приключване с изтичане на времето за което е избрано лицето, а се налага преждевременното му прекратяване. Прекратяването на изборното ТПО чрез отзоваване се извършва без предизвестие. То произвежда действието си веднага, след като избирателното тяло приеме решение за отзоваване по предвидения за това ред. Решението представляла волеизявление на избирателното тяло за предсрочното прекратяване на изборното трудово правоотношение. Избирателното тяло се определя в съответния закон или в устав, когато се отнася за обществена организация. То е органът, който е избрал лицето и е учредило с него ТПО. Така например това е общинският съвет – за председателя на общинския съвет, общото събрание на ВУЗ – за неговия ректор; пленарният състав на съответната обществена организация – за нейните ръководни изборни служители.
Неслучайно КТ не определя нито примерно нито изчерпателно основанията и фактите, при наличието на които избирателното тяло може да отзове даден служител по изборното правоотношение. Те се преценяват суверенно от избирателното тяло. Това обаче не означава, че отзоваването може да бъде произволно и безпричинно. Във всеки случай то е крайна мярка и следва да се прилага само при наличието на сериозни и основателни причини. Такива причини могат да ъдат посочени в съответните закони и устави на организацията. Най-честата причина за отзоваването на практика е виновно поведение на изборния служител, с което той не оправдава доверието на избирателното тяло в неговите професионални, политически или нравствени качества. В този аспект отзоваването има санкционен характер и представлява аналог на дисциплинарното уволнение по КТ. Ето защо чл. 339 от КТ изрично предвижда, че при изборното ТПО не се прилага дисциплинарното уволнение.
Допустимо и възможно е отзоваване и по причини, които не произтичат от виновно поведение на избраното лице. Такива са: продължително заболяване, което възпрепятства лицето да изпълнява функциите, за които е избрано, промяна в местожителството и т.н.
Редът, по който се извършва отзоваването също не е посочен в КТ. Това са въпросите относно кворума на избирателното тяло и мнозинството, с което то следва да вземе решението за отзоваването, начинът на гласуване – явно или тайно и т.н. Те се уреждат в съответния специален закон или устав.

Предсрочно прекратяване пълномощията на народните представители, президент и вицепрезидент
Съгласно чл. 271 от ИК пълномощията на народен представител се прекратяват предсрочно при условията на чл. 72 от Конституцията на Република България.
Пълномощията на народния представител се прекратяват предсрочно при:

• подаване на оставка пред Народното събрание – решението се приема от Народното събрание (НС);
• влизане в сила на присъда, с която е наложено наказание лишаване от свобода за умишлено престъпление, или когато изпълнението на наказанието лишаване от свобода не е отложено - в тези случаи решението се приема от НС;
• установяване на неизбираемост или несъвместимост – решението се приема от Конституционния съд;
• смърт.

Пълномощията на президента и на вицепрезидента на републиката се прекратяват предсрочно при условията на чл. 97 от Конституцията на Република България съобразно чл. 273 от ИК. А според чл. 97 от Контитуцията на РБ пълномощията на президента и на вицепрезидента се прекратяват предсрочно при:

• подаване на оставка пред Конституционния съд;
• трайна невъзможност да изпълняват правомощията си поради тежко заболяване; В тези два случая пълномощията на президента и вицепрезидента се прекратяват с установяване от Конституционния съд на посочените в тях обстоятелства.
• при условията начл. 103 от Конституцията – при държавна измяна и нарушение на Конституцията;
• смърт.

Предсрочно прекратяване на пълномощията на член на Централната избирателна комисия
Съгласно чл. 25 от ИК ЦИК с решение прекратява предсрочно пълномощията след запознаване и обсъждане на документите и другите доказателства, установяващи настъпването на някое от следните обстоятелства:

• по собствено желание;
• при влизане в сила на присъда, с която е наложено наказание лишаване от свобода;
• при поставяне под запрещение;
• при смърт;
• при трайна фактическа невъзможност да изпълнява задълженията си повече от 6 месеца;
• при несъвместимост;
• ако не участва по неуважителни причини в три поредни или в общо пет заседания през годината;

В последните посочени три случая решението на ЦИК може да се обжалва пред Върховния административен съд в срок до три дни от съобщаването му. ВАС се произнася в срок до три дни от постъпване на жалбата с решение, което не подлежи на обжалване. Председателят на ЦИК в срок до три дни от влизането в сила на решението на ВАС уведомява президента на републиката и предложилата го партия или коалиция от партии.
Съгласно чл. 25, ал. 5 от ИК член на комисията, който не участва в заседанията повече от 30 дни, за периода, в който той не изпълнява правомощията си, може да бъде заместен временно от член, предложен от съответната партия или коалиция от партии.
В последните два случая – при предсрочно прекратяване, потвърдено от ВАС и при заместване, президентът на републиката в срок до три дни назначава член на ЦИК по предложение на съответната партия или коалиция от партии.
Важно! ИК предвиждаше предсрочно прекратяване на пълномощията на член на ЦИК и по искане на предложилата го партия или коалиция от партии, но това правило не се прилага, защото е разпоредбата на чл. 25, т. 6, с която беше въведено, е обявена за противоконституционна с РКС № 4 от 2011 г. - ДВ, бр. 36 от 2011 г.)

Предсрочно прекратяване на пълномощията на общински съветник, председател на общинския съвет и кмет

Съгласно чл. 276 от ИК пълномощията на общински съветник се прекратяват предсрочно при условията на чл. 30, ал. 4 от ЗМСМА.
Пълномощията на общинския съветник се прекратяват предсрочно:

• при поставяне под запрещение;
• когато съветникът е осъден с влязла в сила присъда на лишаване от свобода за умишлено престъпление от общ характер;
• при подаване на оставка чрез председателя на общинския съвет до общинската избирателна комисия;
• при избирането му за народен представител, министър, областен управител или кмет, при назначаването му за заместник-министър, заместник областен управител, заместник-кмет, кметски наместник или на щатна длъжност в съответната общинска администрация;
• когато, без да е уведомил писмено председателя на общинския съвет за неучастието си в заседанието на съвета по уважителни причини - служебна ангажираност, отсъствие от страната, заболяване и други, не участва в три поредни или в общо пет заседания на общинския съвет през годината;
• при трайна фактическа невъзможност да изпълнява задълженията си поради заболяване за повече от 6 месеца(в сила от 19.04.2011 г.);
• при извършване на административно-териториални промени, водещи до промяна на постоянния му адрес извън територията на общината;
• при извършване на административно-териториални промени, водещи до закриване на общината;
• при избирането или при назначаването му за член на управителен, надзорен или контролен съвет, съвет на директорите, контрольор, управител, прокурист, търговски пълномощник, синдик или ликвидатор на търговски дружества с общинско участие или директор на общинско предприятие по Закона за общинската собственост, както и при заемането на длъжност като общински съветник или подобна длъжност в друга държава - членка на Европейския съюз;
• при неизпълнение на задължението по чл. 34, ал. 6 ЗМСМА;
• при влизане в сила на акт, с който е установен конфликт на интереси по Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси;
• при установяване на неизбираемост;
• при смърт. Съгласно чл. 24, ал. 3 от ЗМСМА правомощията на председателя на общинския съвет се прекратяват предсрочно при:
• подаване на оставка;
• трайна невъзможност или системно неизпълнение на задълженията си като председател за повече от три месеца с решение на общинския съвет, взето по реда на ал. 1;
• влизане в сила на акт, с който е установен конфликт на интереси по Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси.

  Съгласно чл. 278 от ИК пълномощията на кметовете се прекратяват предсрочно при условията на чл. 42 от ЗМСМА. Това са случаите:

• при подаване на оставка чрез председателя на общинския съвет до общинската избирателна комисия;
• при трайна фактическа невъзможност да изпълнява задълженията си за повече от 6 месеца поради заболяване или при смърт;
• при влизане в сила на присъда, с която е наложено наказание лишаване от свобода за умишлено престъпление от общ характер;
• при неизпълнение на задължението по чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА;
• (при извършване на административно-териториални промени, водещи до промяна на постоянния адрес в общината или кметството;
• при извършване на административно-териториални промени, водещи до закриване на общината или кметството;
• при избирането му за народен представител, министър или областен управител, при назначаването му за заместник-министър или заместник областен управител или когато заеме друга длъжност по трудово или служебно правоотношение;
• при нарушаване на забраните по чл. 41, ал. 1 от ЗМСМА;
• при неоснователно отсъствие от работа за повече от един месец;
• при влизане в сила на акт, с който е установен конфликт на интереси по Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси;
• при установяване на неизбираемост.

Предсрочно освобождаване на съдебен заседател

Съгласно чл. 71 от ЗСВ съдебният заседател се освобождава предсрочно от съответното общо събрание по предложение на председателя на съда:

• по негово искане;
• при поставянето му под запрещение;
• когато е осъден за умишлено престъпление;
• при трайна невъзможност да изпълнява задълженията си повече от една година;
• когато извърши тежко нарушение на задълженията си или системно не ги изпълнява, или извърши действие, с което уронва престижа на съдебната власт. Според чл. 12, ал. 2 от НСЗ предложението за предсрочно освобождаване на съдебен заседател трябва да бъде на разположение на членовете на общото събрание на съдиите три дни преди провеждане на събранието(). Препис от протокола на общото събрание се изпраща на съдебния заседател, на съответния общински съвет или на съответния командир на военно поделение.

Със съдействието на списание „Актив”